同时，56号令改变了2044号文对“企业借用中长期外债”的“备案登记制”的管理模式，即国家发改委对“企业借用中长期外债”的监管由“事前备案登记、事后报送信息”[5]的方式变更为“事前审核登记、事后报送信息”，并且对审核登记的申请时间、主体、途径、材料等要求及《审核登记证明》变更的适用情形和办理流程进行了进一步明确。
二、企业借用中长期外债范围的扩大与细化1、 管理范围的扩大2044号文本身规定了“境内企业及其控制的境外企业或分支机构”直接借用外债（下称“直接借用外债”），没有间接借用外债的规定。
但根据此前国家发改委就2044号文的常见问题解答，将红筹架构的企业借用外债、特定的内保外贷交易等不属于直接借用外债的交易纳入外债管理范畴。
《征求意见稿》在上述基础上，明确将境内企业间接到境外借用外债纳也入管理范围，同时在第三十三条也明确规定了相应的判断标准；56号令采用了《征求意见稿》的表述。
具体规定如下：规定2044号文及其官方问答《征求意见稿》56号令主要内容问：红筹架构的企业发行1年期以上外债，借用中长期国际商业贷款等，是否需要办理企业外债备案登记？答：需要。
问：境外母公司拟在境外举借私募债，拟由境内子公司和孙公司为该贷款提供1年期以上跨境担保，此情况是否需要办理企业外债备案登记？答：需要。
问：企业向商业银行申请内保外贷业务，由境内企业向境内银行申请开立融资性保函，为境外全资子公司向境外银行借入中长期流动资金贷款提供担保，贷款资金不流入境内，请问需要办理企业外债备案登记吗？答：需要。
第三十三条 境内企业间接在境外借用外债适用本办法。
本办法所称境内企业间接在境外借用外债，是指主要经营活动在境内的企业，以注册在境外的企业的名义，基于境内企业的股权、资产、收益或其他类似权益，在境外发行债券或借用商业贷款等。
第三十三条 境内企业间接在境外借用外债适用本办法。
本办法所称境内企业间接在境外借用外债，是指主要经营活动在境内的企业，以注册在境外的企业的名义，基于境内企业的股权、资产、收益或其他类似权益，在境外发行债券或借用商业贷款等。
2、 债务工具的细化《征求意见稿》、56号令界定的“企业中长期外债”与2044号文基本一致，但不同的是，《征求意见稿》、56号令在第二条第二、三款明确了“企业”和“控制”的定义——“企业”，包括各种类型的非金融企业和金融企业；“控制”，是指直接或间接拥有企业半数以上表决权，或虽不拥有半数以上表决权，但能够支配企业的经营、财务、人事、技术等重要事项。
[6]在债务工具的范围上，《征求意见稿》、56号令的规定明显比2044号文简要表述的“境外发行债券、中长期国际商业贷款等”范围更广、更具体。
同时，56号令删除了《征求意见稿》中规定的“优先股”。
具体规定如下：规定2044号文及其官方问答《征求意见稿》56号令主要内容（一）本通知所称外债，是指境内企业及其控制的境外企业或分支机构向境外举借的、以本币或外币计价、按约定还本付息的1年期以上债务工具，包括境外发行债券、中长期国际商业贷款等。
问：需要办理备案登记的范围是否jinxian于公开发行外债？投资公司定向发行的可转债是否需要办理备案登记手续？答：需要办理备案登记的范围不jinxian于公开发行外债。
投资公司定向发行的可转债需要办理备案登记手续。
外债包括但不限于普通gaoji债、资本债、永续债、可转债、优先股等境外债务性融资工具。
第二条 本办法所称企业中长期外债（以下称“外债”），是指中华人民共和国境内企业及其控制的境外企业或分支机构，向境外举借的、以本币或外币计价、按约定还本付息的 1 年期（不含）以上债务工具。
……本办法所称债务工具，包括但不限于gaoji债、永续债、资本债、中期票据、可转换债券、可交换债券、优先股、融资租赁及商业贷款等。
第二条 本办法所称企业中长期外债（以下称“外债”），是指中华人民共和国境内企业及其控制的境外企业或分支机构，向境外举借的、以本币或外币计价、按约定还本付息的1年期（不含）以上债务工具。
……本办法所称债务工具，包括但不限于gaoji债、永续债、资本债、中期票据、可转换债券、可交换债券、融资租赁及商业贷款等。
三、监管要点变化1、外债资金用途2044号文并未明确规定企业借用外债的具体资金用途，仅作了概括性要求，但在“企业发行外债备案登记办事指南”的问题解答中从正反两方面明确作出了规定。
《征求意见稿》、56号令第七条、第八条与前述指南的要求基本一致，从正反两个方面进行了规范。
但相较于2044号文：（1）56号令不再明确要求债务人企业借用的外债不得用于弥补亏损和非生产性支出（《征求意见稿》仍有“不得用于弥补亏损”的要求，56号令予以删除），而是规定不得用于投机、炒作等行为。
一定程度放宽了债务人企业对外债的使用，但关于“投机、炒作”的界定并未明确。
（2）56号令放宽了2044号文、《征求意见稿》中对企业不得将借用的外债转借给他人的要求，该等转借只要在外债审核申请材料中载明，且获得发改委批准即可。
上述的变化更有利于债务人企业灵活运用资金也丰富了其融资途径。
但是，企业是否需要在登记申请材料中就每一笔转借详情进行具体说明（如借款主体、金额、期限等），以及后续若该等转借金额或借款主体发生变化，是否构成“募集资金用途发生重大变化”从而需要适用变更登记的相关规定，尚待进一步明确。
（3）《征求意见稿》、56号令新增了“不新增地方政府隐性债务”的要求。
在此之前，发改委《国家发展改革委财政部关于完善市场约束机制严格防范外债风险和地方债务风险的通知》（706号文）、《国家发展改革委办公厅关于对地方国有企业发行外债申请备案登记有关要求的通知》（666号文）等文件已经对地方政府隐性债务进行管控。